近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于進一步完善分時電價機制的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ窂目傮w要求、優(yōu)化分時電價機制、強化分時電價機制執(zhí)行、加強分時電價機制實施保障四方面，提出進一步完善我國分時電價機制的總體思路和具體措施。對廣受社會關注的峰谷時段劃分、峰谷價差空間、分時電價與電力市場化交易銜接等問題，提出相應政策措施。

　　一、《通知》出臺背景與總體要求

　　我國分時電價政策包括上網(wǎng)和用戶兩側，隨著上網(wǎng)側市場放開，目前分時機制主要在用戶側執(zhí)行，其目的是引導用戶錯峰用電，實現(xiàn)電力系統(tǒng)負荷削峰填谷，在確保發(fā)用電平衡前提下節(jié)約電力系統(tǒng)投資，并促進新能源消納。

　　此次《通知》發(fā)布有兩方面背景。一是近年來國家持續(xù)推進深化電價改革、完善電價機制，對價格信號及時、準確反映電力供需關系、優(yōu)化資源配置等方面不斷提出要求；二是“碳達峰、碳中和”目標確立以后，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設亟需分時電價等具體機制提供支撐，通過挖掘用戶側靈活性資源，控制電力系統(tǒng)成本，支持新能源又好又快發(fā)展。

　　為此，《通知》進一步提出涵蓋“一個約束、三個目標”的總體要求，即在保持銷售電價總水平基本穩(wěn)定基礎上，更好引導用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進新能源消納。

　　二、優(yōu)化分時電價機制：使價格信號更精準、更有力

　　優(yōu)化分時電價機制方面，《通知》提出的完善措施，可以從“更精準”和“更有力”兩個角度來理解。

　　“更精準”首先體現(xiàn)在峰谷時段調(diào)整上。要求各地統(tǒng)籌考慮當?shù)毓┬锠顩r、系統(tǒng)用電負荷特性、新能源裝機占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，尤其是新能源發(fā)電出力波動和凈負荷曲線變化特性等劃分峰谷時段，將系統(tǒng)邊際供電成本納入時段劃分決策，具有更強的科學性，以及與新能源發(fā)展的充分銜接。

　　“更精準”還體現(xiàn)在健全季節(jié)性電價機制要求上。對于日內(nèi)用電負荷或電力供需關系有明顯季節(jié)性差異的地方，明確提出分季節(jié)設置峰谷時段和價差；對于部分受季節(jié)因素影響明顯的地區(qū)，如水電出力豐、枯不均，和部分有冬季采暖需求的地區(qū)，要求通過健全機制更好的發(fā)揮分時電價作用。

　　“更有力”，一方面體現(xiàn)在拉大峰谷價差水平要求上。明確上年或當年預計最大系統(tǒng)峰谷率超過40%的地方，價差原則上不低于4:1，其他地方原則上不低于3:1。以國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)為例，預計27個省級電網(wǎng)大多要調(diào)整峰谷差，對削峰填谷和激勵用戶電力響應的作用加明顯放大。

　　“更有力”，另一方面體現(xiàn)在尖峰和深谷電價的推行上。要求尖峰時段根據(jù)前兩年當?shù)刈罡哓摵傻?5%及以上用電負荷時段確定，較峰段電價再上浮不低于20%；首次提出利用深谷電價機制應對階段性供大于求矛盾突出的難題，與新能源發(fā)電波動性特征相適應。

　　三、強化分時電價執(zhí)行：擴大范圍、動態(tài)調(diào)整、聯(lián)動市場

　　強化分時電價機制執(zhí)行方面，《通知》對執(zhí)行范圍、動態(tài)調(diào)整、完善市場化用戶執(zhí)行方式三項內(nèi)容提出了要求。

　　關于執(zhí)行范圍，明確除電氣化鐵路、牽引用電外，分時電價應覆蓋其他所有工商業(yè)用戶；更值得關注的是，要求有條件的地方按程序推廣居民分時電價。近年來，隨著我國居民生活水平的不斷提升，空調(diào)等大功率電器得到普及，部分高峰時段的系統(tǒng)負荷主要受居民用電行為影響，通過分時電價引導居民錯峰用電的必要性凸顯。

　　關于動態(tài)調(diào)整，對于已有電力現(xiàn)貨市場的地區(qū)，要求參考現(xiàn)貨市場的有效價格信號，適時調(diào)整目錄分時電價。我國一直以來沒有明確的分時電價調(diào)整方法和調(diào)整周期規(guī)定，部分地區(qū)20余年未作調(diào)整，峰谷時段劃分偏離系統(tǒng)實際運行的問題頻出。國外經(jīng)驗表明，現(xiàn)貨價格可作為分時零售套餐的重要參考，因此我國此次政策優(yōu)化為進一步科學形成分時電價提供了可行依據(jù)。

　　關于市場化用戶執(zhí)行，對于還未建立電力現(xiàn)貨市場的地區(qū)，要求帶含電價的曲線簽訂中長期合同，合同中的峰谷價差不低于目錄峰谷價差；未按曲線簽訂峰谷電價合同的，結算時用戶購電價按目錄分時電價執(zhí)行。這一規(guī)定，清晰地說明了目錄分時、中長期合同、現(xiàn)貨市場之間的銜接問題，為解決谷電占比高用戶不主動參與市場交易、目錄峰谷價格與現(xiàn)貨出清價格不匹配等一系列問題，提供了可行解決方案。

　　四、評估效果、統(tǒng)籌盈虧

　　《通知》要求做好分時政策的執(zhí)行效果和問題評估，尤其強調(diào)電網(wǎng)企業(yè)要對分時電價收入情況單獨歸集、單獨反映，產(chǎn)生的盈虧在下一監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價核定時統(tǒng)籌考慮?？梢哉f，分時電價是與市場價格相銜接的管制價格政策，其有效實施有賴于電網(wǎng)企業(yè)客觀、準確的執(zhí)行反饋，因此對電網(wǎng)企業(yè)實施獨立賬戶管理提出要求，是提高評估可信度的重要手段。一方面，可確保執(zhí)行盈余被用于包括可中斷政策在內(nèi)的資金來源，鼓勵用戶需求響應；另一方面，可確保電網(wǎng)企業(yè)不因執(zhí)行虧損而墊付資金，實際上也是鼓勵電網(wǎng)做好反饋。